网络实名制从什么时候开始（在争论中从“幕后”走向“前台”）

10月31日晚间，微博发布公告称，将于近期引导社会时事、军事、财经、医疗、法律等专业领域100万以上粉丝的自媒体账号填写实名信息，后续拓展到50万粉丝以上的。B站、微信、抖音、快手等平台亦发布类似消息，对“头部自媒体”施行前台实名制。

在过去的十多年，网络实名制经历了从无到有、从局部到全面的发展历程。从2011年地方文件要求微博用户“后台实名、前台自愿”，2017年微博全面落地这一要求，再到此次，实名制逐步从幕后走向了前台。

这迅速引发了社会激辩。在过往，几乎每一次有关实名制的要求一出，都会伴随类似争论。支持者认为，网络实名制可以增强网络活动的规范性和责任意识，有助于肃清谣言、淫秽信息，减少网络暴力或者利用虚假信息发生的违法犯罪，提高网民生活的安全感等；反对者认为，实名制不仅影响了信息安全和公开表达的松弛感，还危及个人信息安全。

而前台实名制，使得个人信息由少部分平台集中采集变为暴露在广泛的公众视野里，其影响更为复杂多样，亦有学者公开建议：“兹事体大，不宜贸然推出”。

不只微博一家

南方周末观察到，至10月31日晚间，不少100万粉丝以上的微博大V，仍属前台“匿名”状态。在B站、抖音等平台，大部分相关领域的头部自媒体，也未见个人主页展示实名信息。

据微博公告，平台会引导用户填写需要在前台展示的信息。按照王高飞在其个人页面的内测信息，未来或要求展示的个人信息包括真实姓名、性别、星座、职业、IP属地等。

南方周末此前获取的微博发送给大V的私信显示，首批前台实名的自媒体账号需要在10月底之前进行前台实名，50万-100万粉丝的账号在12月底前完成。

此外，前述私信中提到，此次实名制要求全网所有平台统一执行，“关于前台实名制，微博、抖音、腾讯等平台已经沟通争取过很多次，如果造成困扰，您可以将意见建议通过自己渠道反馈，也可以提交给我们代为转交”。

从各大平台已发布的公告信息不难发现，头部自媒体前台实名制已成必然，平台间主要差别在于首批实名自媒体账号的粉丝数量。除了抖音从50万以上粉丝的账号开始推行，其余均是从100万以上粉丝的账号开始，后续逐步扩大到50万粉丝以上的。

“这次没有标准的、明确的执行文件，各个平台只能基于各自的平台属性和既往的审核重点，摸索推行。”某平台内部人士透露。据其介绍，前台实名与内容审核略有不同，后者有一定的“自由裁量空间”，前者达到一定量级必须执行，其所在平台将对粉丝量较大、对某一领域影响力较大的账号优先要求前台实名。

至于此次背景，前述私信中表示，是进一步落实国家网信办的“自媒体13条管理规定”。

2023年7月，国家网信办发布通知，为加强“自媒体”管理，压实网站平台信息内容管理主体责任，健全常态化管理制度机制，要求网站平台应当“对从事金融、教育、医疗卫生、司法等领域信息内容生产的‘自媒体’进行严格核验，并在账号主页展示其服务资质、职业资格、专业背景等认证材料名称，加注所属领域标签”。

“受多重因素影响，我觉得，应对目前日益严重的网暴问题、构建更良好网络内容生态，是重中之重。”中国传媒大学教授王四新说，近年来网暴问题频繁发生，从2022年开始，相关部门密集出台了多项针对性措施，平台方也是进一步落实各自责任。

王四新是国家网信办咨询专家，参与过包括网络安全法、《网络信息内容生态治理规定》等的立法工作。他解释，由于大V往往拥有更广泛的社会影响力，且不乏背景复杂、目的多样的，部分大V背后有自己的团队，其网络活动包括发言、代言等，都有商业利益诉求，实践中难以排除为了经济利益而误导公众的可能性，给信息生态良性发展带来不少负面影响。“前台实名制有利于这些大V增强社会责任感和风险意识、规范他们在网络空间的行为。”

对于部分微博用户提出的不愿实名问题，王高飞在微博回应，用户可以通过清粉，把粉丝删到100万以下，或者把发帖内容更换到其它领域。前述私信也提到，可以协助用户“检测垃圾粉丝并帮助清理”。

此外，微博公告还称，对于应实名而不愿实名的用户，将部分限制该账号的流量和收入，包括推荐流展示限制、热搜展示限制、广告分成限制、打赏收入限制。

“目前相关细则还不清晰，平台方应该要平衡好前台实名和个人信息安全的问题，比如提前告知的义务，是否有必要在前台展示大V的工作单位和职务信息，其所在单位是否可以拒绝，个人如果不愿意是否有退出机制，需要设置好程序。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍说。

“前台展示什么样的个人信息，区别还是很大的。”朱巍举例，比如一个医生大V，披露其所属职业类型是某科医生，可能会比披露所在单位和职务信息更能减少网暴的发生。

微博前述公告中，涉及前台信息保护的内容为：对于未登录、未通过真实身份信息验证、行为异常以及近期被处置的用户，禁止查看其他用户前台实名信息。

二十余年演进与变化

早在2002年，清华大学新闻学院（现为新闻与传播学院）教授李希光在接受电视台访谈中提到，建议人大应该禁止任何人网上匿名，引发公众热烈讨论。这被媒体认为是网络实名制第一次进入中国公众视野。

在随后十年间，网络实名制开始部分试水。2004年，教育部发布《关于进一步加强高等学校校园网络管理工作的意见》，“网络实名制”被正式写进了官方文件，高校网络论坛开始执行用户实名注册；2005年，腾讯根据深圳公安《关于开展网络公共信息服务场所清理整治工作的通知》，对QQ群的创建者及管理员开展实名登记；2006年，国家新闻出版总署提出《网络游戏实名制方案》，要求网游玩家进行实名注册，以区分成年人与未成年人……

直到2011年，实名制要求再次引发较高关注。当年，北京颁布《北京市微博客发展管理若干规定》，提出微博用户在注册时必须使用真实身份信息，实行“后台实名，前台自愿”。随后，微博公开表示，对新用户推行实名注册，并且逐步完善老用户的实名审核。

对于为何要求微博用户实名，2012年，时任国家网信办主任王晨公开回应，表示微博具有传播快、影响大、覆盖广的特点，有很强的社会动员力。微博改变了既往舆论传播格局，在反映社情民意，丰富信息服务，进行舆论监督的同时，也使一些负面舆论、淫秽色情、编造谎言等有害信息迅速传播。

“微博从2009年开始，利用在平台产生的影响力，在许多涉及公共利益的问题上，对公共舆论的形成和走向产生了巨大影响。2011年前后中国发生的许多公共事件，都成为互联网的热炒素材。”王四新进一步阐释，后来形成的一系列管理措施当中，有许多要求是在吸取了这些教训的基础上形成的。

王四新举例，在2011年7月，温州动车事故发生时，“网络上充斥着各种关于事故的谣言，后来逐渐离谱，演变到对中国高铁、国家经济发展模式的攻击”。

“现有的管理很不适应，对网络信息安全和社会和谐稳定提出了新挑战。”王晨在上述发言中提到。“网络实名的监管要求，也是在这一大背景下提出并逐步开始实施的。”王四新说。

2012年，《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》公布并实施，以法律性文件的形式，明确要求网络服务平台需要对用户进行实名制登记。

下一个有关网络实名制的关注高潮，发生在2016年前后。2016年网络安全法出台，并于2017年施行。该法第二十四条规定：网络运营者在与用户签订协议或者确认提供服务时，应当要求用户提供真实身份信息，不提供真实身份信息的，不得为其提供服务。

2017年8月，国家网信办发布《互联网跟帖评论服务管理规定》，要求所有网络平台按照“后台实名、前台自愿”原则，对注册用户进行真实身份信息认证，否则不得向其提供跟帖评论服务。

同年，微博发布“关于微博推进完成账号实名制的公告”，要求所有用户必须在2017年9月15日之前完成实名验证，否则将无法再发送评论及新帖。

立法和相关规范性要求的颁布，也受一些事件的催动。王四新介绍，2013年发生的斯诺登“棱镜门”事件（美国实施的电子监听计划），引发了高层对国家网络信息安全的高度关注，有关网络安全的立法等相关工作也加快推进。

此外，电话实名制也给网络注册实名制提供了便利。2013年，工信部要求用户办理固定电话、移动电话、宽带等入网过户业务时，必须提供真实身份信息。并在2015年下旬，停止运营商对非实名号码的服务。而网络服务平台，大多以手机号验证方式完成注册审核。

国外实名制得失

目前，国际上对于网络环境监管较为普遍。比如，英国出台了通信数据法案，规定网络用户需要登记姓名、住址等个人信息；美国的手机网上通信服务需要绑定可识别个人信息的社会安全号；德国也出台了监管互联网的法律，对提供网上经营活动的商家、网络邮件、电话和手机用户实行实名登记。

也有地方要求公众向市场化服务平台提供个人身份信息。南方周末从美国、加拿大、英国、德国、澳大利亚等国的网民，以及数名曾有多国旅居经历的华人处获悉，目前许多国家的企业服务平台不需要直接进行实名注册，但也有国家要求绑定与个人信息关联的邮箱或手机号。

要求前台实名的并不多。在王四新看来，这次网络服务平台的前台实名制要求，“本质上还是前序网络实名制管理的细化规范，很多工作的开展都不是一步到位的，需要循序渐进，逐步推进。”

实际上，在中国的网络实名制既往进程上，几乎每进一步都引发高度关注，尤其是关于社交平台、资讯服务等市场化平台的实名制，往往会引起各方激辩。

南方周末检索既往文献和报道发现，实名制的支持者普遍认为，网络的匿名性催生了网络语言暴力、造谣诽谤、网络欺诈甚至违法犯罪等系列问题，近年来频发的网暴事件，也给一些社会事件的当事人，带来严重的身心伤害，而实名制是解决上述问题的良药。

“现在很多自媒体背后是一个团队在操作，往往裹挟一些商业诉求，海量粉丝的自媒体账号有必要公开自己的真实身份，为其网络发言负责。”朱巍说。他补充，有关网暴案件的诉讼，举证责任都在原告，但需要经过法院向平台调取才能取得涉嫌侵权主体的个人信息，而前台实名制也可以简化这个过程。

而反对者大多认为，实名制抑制了公开讨论、表达真实想法、提出有价值观点的积极性，不利于宣泄情绪、疏导矛盾。近年来，亦有不少腐败案件是通过网络匿名举报的形式侦破的，而实名制会给举报者带来压力。

“无论是社会心理学还是传播学都证实了，在个人信息趋于透明的环境下，人的言行也倾向于从众，而从众的人往往鲜少具备创新意识。从社会发展的角度来说，前台实名不利于鼓励人们活跃思维、勇于创新。”清华大学法学院教授劳东燕说。

劳东燕还认为，前台实名制未必能解决网暴问题，反而有可能催生某种“精准网暴”。“我是2022年开始使用微博的，一直是实名，多次因参与公共话题的讨论而遭遇谩骂侮辱，有人不仅线上@我的单位举报我，甚至还发展到线下。前台实名制为这些人提供了方便。”

有关实名制的担忧中，一个议题贯穿始终：网络实名制会影响个人信息安全。这种担心并非无中生有。2017年，公安部曾有专家对媒体表示，网络实名制的泛化确实影响到了个人信息安全。个人身份证号、人脸识别等采集信息越多，泄露也越多。

国内已有相关事件。2016年，山东学生徐玉玉因被诈骗电话骗走上大学的费用，郁结于心，最终导致心脏骤停离世。据媒体报道，该案中学生信息泄露，就是不法分子攻击了当地教育局的考生信息系统所致。

国际上也不乏先例。2005年，韩国一女孩因拒绝清理宠物粪便而遭遇网暴，导致女孩被迫退学并患上精神病。为治理网暴，从当年开始，韩国政府开始逐步要求公众落实网络实名，其间分梯度、分领域渐次推进，并辅以完善立法等措施。

到2010年，共有167家韩国网站执行网络实名制，主要是大型门户网站、新闻网站和购物平台。然而，2010—2012年间，多家平台发生大规模用户信息泄露事件，其中最大规模的波及3500万人，而韩国2010年的总人口仅4800余万。

2012年8月，韩国网络实名制被叫停。

“现在电信诈骗分子非常猖獗，已经不是你拉黑个别手机号能解决的，因为对方往往用的是虚拟号，随时随地都可能接到诈骗电话。”劳东燕说，她本人曾多次在半夜被电诈电话吵醒，已经不堪其扰。

相关部门也在强化对个人信息安全的保护。2012年全国人大关于网络信息安全的决定、2016年出台的网络安全法，均对平台采集、使用、保护公民个人信息作出了禁止性规范。2021年，个人信息保护法也正式实施，对个人信息保护作出全方位规范性要求。

近年来，公安部门打击境内、跨境电信诈骗的力度也在不断加强，除了常规侦破相关案件，还多次发起专项行动，集中打击电信诈骗。

王四新表示，未来互联网信息传播的监管会更加规范，“依法管网、依法用网和依法提供服务，将成为网络文明建设过程中的常态”。