机关事业单位只用编制人员，禁止招编外扩大规模，可不可行?

有网友提出这样的问题：机关事业单位只用编制人员，禁止招编外扩大规模，可不可行?

比如公立学校医院一律不得招收劳动合同人员，有多少医生老师编制，就保持多大规模，就保持医院多少病床学校收多少学生；比如公安不得招收辅警，有多少民警就干多少活，将精力用到真正的领域，不要管鸡毛蒜皮的事；比如政府部门一律不得招收编外，每个县局就是一个局长带手下十来个公务员干活，额外的事不要管。

关于这个问题，我认为，就目前的现状与形势，想要完全只用编制人员、不招编外人员，恐怕是困难的，是不可行的。何况有的时候招用编外人员，还考虑到了就业问题。

如果真是要全面禁止招编外人员，那么需要从根本上解决以下问题：

其一，转变政府职能，减少社会管理和公共服务的供给，降低人员需求。也就是说，有些事情，政府要少管、不管，多交给市场、社会去负责。不然，管的事越多，需要的人就会越多，机构、人员就会出现臃肿，包括编外人员。特别是有的单位不要随意扩大职责边界，不要随意增加事务。

当然，有些事情不管，又可能出现问题和隐患。如何把握好适度，是个难题。

其二，下大力根治形式主义、官僚主义，减少人员浪费。现在一些地方和单位之所以工作任务繁重、工作压力过大，其中一个主要原因就是形式主义事务过多，导致不堪重负。诸如文山会海、台账资料、督查检查考核，等等，都是需要耗费大量人员。包括有的地方和单位搞形象工程、政绩工程，以及频频开展专项行动，还有一些为官僚的服务事项，同样需要耗费一批人员。在基层，有的干部没有多少时间去做实事，而是耗在了办公室里的形式主义当中，有的年轻干部还是为了应付形式主义工作而招录来的。

其三，大力提升机构编制管理的科学性，防止人员配置不合实际。至少有两点需要考虑：一是职能设定要非常精准，职责边界十分清晰，防止出现职责交叉；二是机构、岗位与编制要非常科学，精准对应，需要多少人就是多少人。

比如有的单位长期需要借调基层人员，有的单位人员长期被抽调出去干活、干中心。前者导致基层人员力量不足，往往需要通过编外人员予以弥补；后者可能也说明了有的单位岗位编制设定不科学，多一人少一人无所谓。

其四，着力提高干部队伍绩效考核水平，真正做到优胜劣汰，实现人尽其用。也就是说，要能够打破铁饭碗，让干多干少不一样，真正让每一个人都能发挥应有的作用。否则，即使单位编制人员是充足的，但是如果有人就是不干活、躺平，又没有很好的办法来治理，必然会影响到单位的正常运转。这就需要建立完善科学有效的绩效考核办法，真正建立公正公平的晋升重用等激励机制，做到人人有责、人人尽责。

其五，社会共治机制充分完善，提升自我管理意识。除了政府负责之外，要能够充分调动社会力量参与社会治理。比如民间纠纷调处和社会治安防范，能不能让公众积极参与？能不能做到专门力量与群众力量相结合？能不能减轻基层公安的负担？都是当下面临的困难。